Por Lucas Nieto Catania*
Ante el desdoblamiento con respecto a la elección nacional, los comicios porteños del próximo 18 de mayo se presentan en parte como un plebiscito sobre el primer año y medio de gestión de Jorge Macri, atravesado por dos características principales: 1) recorte del gasto público primario del 9,9%, afectando a áreas como justicia y seguridad (-13,1%), educación (-5,6%), desarrollo humano y hábitat (-16,6%), salud (-3,6%) y cultura (-21,9%); y 2) fuerte aumento de los recursos de origen nacional, los cuales pasaron a representar el 9% de los recursos en el primer trimestre de 2024 al 19,8% el cuarto trimestre.
Ambos puntos configuran una paradoja: el jefe de gobierno recibe ayuda de una administración nacional que predica el ajuste a las provincias como doctrina, pero a su vez aplica un fuerte ajuste a nivel local.
El derrumbe de ingresos brutos
Ingresos brutos (IIBB) es la principal fuente de financiamiento del GCBA: en 2023 representó el 67,89% de los recursos totales del GCBA, incluso considerando los de origen nacional. Dado que es un impuesto que grava las transacciones, su evolución depende de la actividad económica. Aunque la recaudación de este tributo cayó en todo el país, el desplome en CABA fue particularmente profundo: hacia octubre de 2024, la caída fue del 42,1% frente a valores menores en PBA (-23,4%), Córdoba (-26,2%) y Santa Fe (27,6%).
¿Qué explica esta diferencia? Parte de la respuesta está en la historia del conflicto por la coparticipación.Durante la presidencia de Macri, la participación de CABA sobre la coparticipación creció del 1,5% al 3,5%, con el argumento de financiar la transferencia de la policía metropolitana. No obstante, los recursos transferidos superaron con creces a los costos de las nuevas funciones. En 2020, durante la presidencia de Alberto Fernández y en el marco de una huelgapolicial en PBA, el porcentaje fue reducido al 2,32% para asistir a la provincia.
Horacio Rodríguez Larreta judicializó la medida y, en paralelo, creó una tasa del 8% de IIBB sobre los ingresos asociados a la tenencia de pasivos remunerados del BCRA (leliqs y pases), aprovechando que la mayoría de los bancos tiene domicilio en la Ciudad. Esto generó un fuerte incremento transitorio de la recaudación.
Sin embargo, en julio de 2024, el Banco Central modificó la política monetaria: eliminó los pasivos remunerados y los transfirió al Tesoro en forma de Letras de Financiamiento (LeFi), que por su naturaleza no pueden ser alcanzadas por IIBB. Este cambio explica por qué la recaudación cayó mucho más en CABA que en otras jurisdicciones.
Discrecionalidad fiscal para la ciudad
Ante el deterioro de su principal fuente de ingresos, Jorge Macri reactivó el reclamo por los fondos coparticipables. Rápidamente llegó a un acuerdo con el ministro de Economía, Luis Caputo, para restituir lo establecido por el fallo de la Corte Suprema de 2022 (2,95% de coparticipación), pero no a través del mecanismo automático previsto en la ley, sino mediante transferencias no automáticas. Este giro contradice de forma abierta el discurso oficial del gobierno nacional:
“Vamos a reducir al mínimo las transferencias discrecionales del Estado Nacional a las provincias, recursos que lamentablemente en nuestra historia reciente se han usado como moneda de cambio para intercambiar favores políticos.” (Luis Caputo, 12/12/2023)
A partir de septiembre de 2024, las transferencias a CABA aumentaron de forma notable. Mientras en el primer semestre del año habían caído un 68%, a partir del segundo semestre la Ciudad comenzó a recibir un 174,5% más que el promedio de 2023. En contraste, el resto del país sigue recibiendo un 86% menos.
Transferencias no automáticas (promedio mensual por habitante) a precios de febrero de 2025
| Periodo | CABA | Resto país |
| ene-23 a dic-23 | $ 16.655 | $ 14.096 |
| ene-24 a jul-24 | $ 5.309 | $ 1.884 |
| sep-24 a feb-25 | $ 45.716 | $ 1.924 |
La autonomía condicionada
A pesar del flujo creciente de recursos provenientes de Nación, el GCBA ejecutó una fuerte contracción del gasto público (-9,9%), priorizando el superávit financiero (4,1% del gasto) por encima del sostenimiento de las funciones básicas del Estado. Esta estrategia se presenta bajo una retórica de “eficiencia”, pero tiene lugar en un contexto de crisis social generalizada: caída del salario real, aumento de la informalidad, crecimiento de la pobreza y más personas en situación de calle.
La experiencia reciente de CABA muestra que la autonomía financiera puede desvanecerse rápidamente ante los cambios macroeconómicos y la dependencia política. La Ciudad, históricamente presentada como modelo de autarquía fiscal, hoy sostiene sus finanzas públicas con ayuda discrecional del mismo gobierno nacional que pregona ajuste para el resto de las provincias. Y lo más paradójico: aun con ese privilegio, toma la decisión política de ajustar.
*Por Lucas Nieto Catania (integrante del CIEN)
@deudaprometida Los amigos y vecinos despiden al Papa Francisco⛪️🇻🇦 Bergoglio fue uno de los argentinos más importantes de la historia. Siempre estuvo cerca de los humildes, a favor de la justicia social y se le animó a los poderosos. 😌 Con @luentin, así lo homenajeamos en @deudaprometida. #papa #francisco #DeudaPrometida #Calle #bergoglio #cura #iglesia #iglesiacatolica ♬ sonido original – Deuda Prometida
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