El año parlamentario terminó con un Congreso paralizado, atravesado por choques políticos permanentes y con una producción legislativa que retrocedió a niveles que no se veían hacía una década. En ese clima, la oposición empujó sus temas, mientras que el oficialismo de Javier Milei cerró el período sin conseguir que una sola de sus iniciativas llegara a convertirse en ley.
Un informe de Directorio Legislativo describió el 2025 como un ciclo “de menor producción legislativa de la última década, en un contexto marcado por la falta de consensos y por el uso intensivo de herramientas de control por parte de la oposición”. En total, el Congreso sancionó 11 leyes durante el período ordinario que culminó el 30 de noviembre.
De esas 11 normas, tres correspondieron a acuerdos internacionales que habían quedado pendientes desde el gobierno de Alberto Fernández y las otras ocho fueron proyectos impulsados por bloques opositores: la declaración de emergencia en Bahía Blanca, dos incrementos para jubilaciones, la Emergencia en Discapacidad, la modificación de los aportes del Tesoro a las provincias, el financiamiento para las universidades nacionales, la Emergencia en Salud Pediátrica y la Ley Nicolás. El oficialismo no logró sumar ninguna iniciativa propia a la lista.
El freno legislativo también se explicó por la dinámica de funcionamiento: a lo largo de 2025 se llevaron a cabo solo 22 sesiones, 11 de ellas especiales. La falta de acuerdos generó un uso inédito de los emplazamientos a comisión. Si antes el máximo había sido tres, este año se registraron 20. Esa maniobra expuso el intento opositor de forzar debates frente a un oficialismo que resistía habilitar discusiones que no tenía aseguradas.
La tensión política también se trasladó a los decretos de necesidad y urgencia. Sobre 33 DNU emitidos, el Congreso rechazó cinco. Y la pulseada continuó con los vetos: el Poder Ejecutivo bloqueó siete leyes sancionadas, aunque en tres casos las cámaras insistieron y revirtieron esas decisiones.
El músculo legislativo limitado del oficialismo explicó parte del escenario. Sin número propio y con alianzas inestables, La Libertad Avanza trabajó todo el año a la defensiva. Sin embargo, tras las elecciones de octubre, en el Gobierno empezaron a mostrar optimismo y dejaron trascender que esperan encarar las sesiones extraordinarias desde otro lugar, con la aspiración de recuperar la iniciativa si logran tejer los acuerdos que no tuvieron en el ciclo anterior.
Los números del 2025 en el Congreso
- 22 sesiones, 11 de ellas especiales.
- 20 emplazamientos a comisión, un récord histórico.
- 11 leyes sancionadas: 3 acuerdos internacionales y 8 proyectos opositores.
- 0 iniciativas propias del oficialismo convertidas en ley.
- 7 vetos del Ejecutivo, con 3 revertidos por el Congreso.
- 5 DNU rechazados sobre 33 emitidos.
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