El Senado bonaerense llevó a cabo esta semana la tercera sesión ordinaria del año con una agenda que incluyó varias iniciativas convertidas en ley, pero que tuvo dos discusiones que excedieron el trámite legislativo.
Por un lado, la Cámara Alta aprobó el proyecto impulsado por el senador Sergio Berni para establecer la representación del Gobierno bonaerense en el procedimiento de privatización de Nucleoeléctria Argentina S.A. (NASA). Por otro, dio media sanción a la iniciativa de Fernanda Raverta que declara la voluntad de la Provincia de recuperara la titularidad del dominio y la administración de la Unidad Turística Chapadmalal.
Los dos expedientes tienen recorridos y objetivos diferentes, pero quedaron atravesados por una discusión común: hasta dónde debe intervenir el Estado y qué intereses públicos pretende preservar.
El proyecto sobre NASA presentado por Berni en coautoría con Malena Galmarini y Diego Videla, establece la designación de representates bonaerenses para intervenir en el proceso de privatización de la empresa. El expediente fue aprobado por la Comisión de Legislación General con modificaciones y llegó al recinto con el pedido de tratamiento sobre tablas.
Vale aclarar que la discusión no apunta a que la Provincia decida sobre la privatización de la empresa, sino a que tenga un lugar en la instancia de negociación nacional si el proceso avanza.
El planteo parte de un dato concreto: Nucleoeléctrica tiene activos y desarrollara tareas vinculadas con la generación nuclear en territorio bonaerense. La iniciativa busca que el Ejecutivo provincial pueda participar del procedimiento y hacer valer sus intereses cuando Nación avance con la eventual venta de parte del paquete accionario.
Durante el debate en el recinto, Berni puso el acento en qué se considera al momento de establecer el valor de la empresa. La discusión no queda limitada a los bienes físicos: también aparecieron sobre la mesa el capital humano, la capacidad científica y tecnológica y los recursos vinculados al desarrollo de la actividad nuclear.
NASA: cuánto vale una empresa que genera ganancias
El debate demostró además una diferencia de fondo entre los diferentes bloques. Con el proyecto de Berni, desde el peronismo se cuestionó la idea de avanzar con la privatización de una empresa que, según los argumentos expuestos en la sesión, resulta superavitaria. La discusión pasó entonces por qué significa vender una empresa estatal que genera recursos y qué elementos deberían considerarse al momento de establecer su valor.
En tanto que, desde el bloque libertario se planteó justamente que una empresa rentable puede resultar atractiva para el mercado y que la venta de sus activos constituye una decisión vinculada con el modelo de gestión del Estado.
El debate terminó desplazándose hacia una pregunta más amplia: si el Estado Nacional decide desprenderse de parte de una empresa estratégica, ¿qué lugar tiene la Provincia cuando buena parte de esa actividad se desarrolla en su territorio?
La aprobación del proyecto que, de conseguir asentimiento también en Diputados pueda convertirse en ley, no le otorga al Ejecutivo bonaerense poder de veto ni facultades para definir el resultado. Lo que busca es garantizar su presencia en la mesa de negociación para defender los recursos estretégicos e intereses de la Provincia.
Chapadmalal: recuperar el dominio para preservar el turismo social
El segundo debate que concentró buena parte de la atención en el recinto fue el de la marplatense Raverta para que la Provincia declare su voluntad de recuperar la titularidad del dominio y la administración de la Unidad Turística Chapadmalal (UTC).
El complejo turístico volvió así al centro de una discusión que no se limita a quién administra un conjunto de hoteles. Chapadmalal está ligado históricamente a la política de turismo social y a la posibilidad de que sectores de trabajadores y sus familias accedan a vacaciones en la costa bonaerense.
La senadora de Fuerza Patria defendió esa concepción, el origen peronista del complejo y planteó el rubro turismo como una política con una función económica además de social: quiénes se alojan en la UTC también consumen, se trasladan y realizan actividades que estimulan la economía local.
Del otro lado, La Libertad Avanza cuestionó el esquema de subsidios que permite que el costo de las estadías en Chapadmalal sea inferior al de otros establecimientos turísticos. El argumento expuesto fue que no corresponde que el Estado financie las vacaciones de determinados sectores.
La discusión volvió a enfrentar dos concepciones diferentes sobre el modelo de Estado: gasto público vs. inversión pública. Para el peronismo el turismo social constituye una política estatal con impacto social y económico; para el bloque libertario, ese tipo de subsidios debe ser revisado desde el criterio de la responsabilidad fiscal.
Vale aclarar que si el proyecto consigue aprobación en Diputados y se convierte en ley, su sanción no significa que la Provincia pase automáticamente a ser titular del complejo. El texto aprobado declara la voluntad del Ejecutivo bonaerense de recuperar el dominio y la administración, para lo que faculta al Fiscal del Estado a iniciar las acciones judiciales y medidas que correspondan ante las jurisdicciones correspondientes.
Iniciativas que aguardan su tratamiento de Diputados
La Cámara Alta avanzó con la regulación de la actividad de Asistentes Personales para personas con discapacidad; la creación del Régimen de Trazabilidad del Cobre y Materiales Recuperados (REPROCEM) y la capacitación obligatoria en Derechos Humanos para agentes de la administración pública.
Otro proyecto importante que obtuvo luz verde para pasar a la Cámara Baja fue la adhesión a la Ley Nicolás, que establece un marco para promover una atención sanitaria segura y reducir errores y daños evitables en el sistema de salud. La sesión incluyó además un bloque de homenajes por el Día del Maestro y por el 50° aniversario de La Noche de los Lápices.
Los proyectos que ya son ley
Entre las iniciativas que contaron con sanción definitiva en esta sesión se encuentra la modificación del artículo 4 de la Ley 11.018 para establecer que los trabajadores de bingos y casinos cobren sus haberes a través de la caja de Banco Provincia.
También quedaron convertidos en ley el proyecto que establece el reconocimiento de la Lengua de Señas Argentina como lengua natural y originaria; y la expropiación de un inmueble en San Vicente en favor del municipio destinado a la generación de suelo urbano y programas habitacionales. Asimismo se aprobaron múltiples declaraciones, entre ellas destaca la que instituye el 10 de enero como Día de la Mujer Migrante.
Más allá de los proyectos y leyes aprobadas, el debate que atravesó la jornada puso en discusión dos modelos de Estado y un viejo debate: la intervención estatal. Por un lado el proceso de privatización parcial de una empresa estratégica; y por otro, la recuperación de un complejo asociado históricamente al turismo social.
Los dos proyectos deberán continuar debatiéndose en Diputados y en ambos casos el cuestionamiento de fondo excede el trámite parlamentario: qué cosas pretende conservar, administrar o disputar el Estado bonaerense frente a un escenario nacional que vuelve a poner en discusión el alcance de sus propias funciones.
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